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«EL REGIONALISMO EN EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO. ASPECTOS JURÍDICOS E INSTITUCIONALES DEL ARTÍCULO XXIV DEL GATT. TESIS CONDUCENTE A LA ...»

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UNIVERSIDAD DE SALAMANCA

FACULTAD DE DERECHO

EL REGIONALISMO EN EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO. ASPECTOS

JURÍDICOS E INSTITUCIONALES DEL ARTÍCULO XXIV DEL GATT.

TESIS CONDUCENTE A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE DOCTOR EN DERECHO

Doctorando: Cristián Delpiano Lira Director: Luis Norberto González Alonso      

ABREVIATURAS

ACP : Países del África – Caribe Pacífico ACR : Acuerdo Comercial Regional AELC : Asociación Europea de Libre Comercio AJIL : American Journal of International Law ALALC : Asociación Latinoamericana de Libre Comercio ALC : Área de Libre Comercio ALCA : Área de Libre Comercio de las Américas ANZCEP : Agreement between New Zealand and Singapore for a Closer Economic Partnership ANZCERT : Acuerdo Comercial por el que se Estrechan las Relaciones Económicas entre Australia y Nueva Zelandia APEC : Asia Pacific Economic Cooperation ASEAN : Association of Southeast Asia Nations ASEM : Asia – Europe Meeting CACR : Comité de Acuerdos Comerciales Regionales de la Organización Mundial del Comercio CCEE : Comunidades Europeas CEE : Comunidad Económica Europea CEPAL : Comisión Económica para América Latina y el Caribe CESE : Comité Económico y Social Europeo CMLR : Common Market Law Review CNC : Comité de Negociaciones Comerciales CU : Custom Union CVDT : Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 DSU : Dispute Settlement Understanding EC : European Community EEC : European Economic Community EEE : Espacio Económico Europeo EFTA : European Free Trade Agreement EJIL : European Journal of International Law Entendimiento de 1994 : Entendimiento Relativo a la Interpretación del Artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.

ESD : Entendimiento Relativo a las Normas y Procedimientos por los que se Rige la Solución de Diferencias EU : European Union FTA : Free Trade Agreement GATS : General Agreement on Trade and Services GATT : Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GNN : Grupo de Negociación sobre las Normas GSP : Generalized System of Preferences IBDD : Instrumentos Básicos e Documentos Diversos ICE : Información Comercial Española ITO : International Trade Organization JIEL : Journal of International Economic Law JWT : Journal of World Trade

–  –  –

OIC : Organización Internacional del Comercio OMC : Organización Mundial del Comercio OSD : Órgano de Solución de Diferencias OTC : Obstáculos Técnicos al Comercio PESC : Política Exterior y de Seguridad Común de la Comunidad Europea PTA : Preferential Trade Agreement REDI : Revista Española de Derecho Internacional RIE : Revista de Instituciones Europeas

–  –  –

Introducción

Planteamiento general e importancia de la cuestión

Marco teórico: El problema de la fragmentación en el derecho internacional público

Sistemática

Capítulo Primero: El debate regionalismo – multilateralismo

I.- El regionalismo en el contexto del multilateralismo

1.- Algunas precisiones terminológicas

2.- Fases del regionalismo

3.- Fundamentos de los ACR

II.- Algunas causas que pueden explicar el nuevo regionalismo

1.- El contexto de la globalización

2.- Estados Unidos y la “fortaleza europea”

3.- El regionalismo como forma de aumentar la capacidad de negociación en el seno de la OMC y el efecto dominó

III.- Consecuencias del regionalismo en el orden económico internacional post guerra fría

IV.- Regionalismo y multilateralismo desde una perspectiva económica

1.- El problema de creación de comercio y desviación de comercio

2.- Los acuerdos regionales como building blocs o como stumbling blocs

V.- El multilateralismo en el contexto del regionalismo

1.- En torno al concepto de multilateralismo

2.- El sistema multilateral de comercio y el regionalismo, desde la perspectiva de sus fines........... 66 3.- La relación regionalismo – multilateralismo en perspectiva

A.- Los principios del sistema multilateral de comercio y el regionalismo

B.- La influencia del sistema multilateral de comercio en la formación de ACR

4.- El regionalismo como amenaza al multilateralismo

5.- ¿Qué prevalece sobre qué?

6.- La necesaria complementariedad entre el sistema multilateral de comercio y el regionalismo. 88 Capítulo Segundo. El tratamiento de los ACR entre el GATT de 1947 y la Ronda de Doha

I.- Génesis y evolución del artículo XXIV del GATT

1.- El contexto histórico de las negociaciones

2.- La Conferencia de Londres, y la propuesta norteamericana

A.- Las primeras excepciones. Preferencias transitorias y permanentes

B.- Distintas visiones para un mismo fenómeno

C.- El artículo 33 de la propuesta norteamericana

3.- La concepción de desarrollo de los ACR en Londres y Ginebra

II.- Las modificaciones en la Conferencia de La Habana

1.- La inclusión de las zonas de libre comercio

2.- La dimensión del desarrollo detrás de la inclusión de las zonas de libre comercio





3.- Los resultados de la Conferencia de La Habana. El artículo XXIV del GATT

III.- El artículo XXIV en las negociaciones de la Ronda Uruguay

1.- Las críticas al GATT de 1947

A.- Las críticas de fondo

B.- Las críticas metodológicas

C.- Las críticas de aplicación

2.- Las propuestas de reforma del artículo XXIV

A.- El párrafo 5 del artículo XXIV

B.- La propuesta japonesa

C.- Las actas de 1990 y el Entendimiento de 1994

a.- El caso especial de las salvaguardias

b.- La cuestiones sistémicas

IV.- La OMC y las consecuencias sistémicas de los ACR en el sistema multilateral de comercio

V.- El artículo XXIV y la Ronda de Doha

1.- El Grupo de Negociación sobre las Normas

2.- La distinción entre “cuestiones de procedimiento” y “cuestiones sistémicas”

3.- Las propuestas sistémicas

4.- La cláusula de anterioridad

Capítulo Tercero: La compatibilidad de los ACR con el sistema multilateral de comercio

I. Introducción

I.- El párrafo 4 y los principios de compatibilidad

1- El debate en el GATT de 1947

2.- El párrafo 4 del artículo XXIV y el párrafo 1 del Entendimiento de 1994

II.- Condiciones de existencia y de aplicación de los ACR

1.- La definición de unión aduanera

2.- La definición de zona de libre comercio

3.- Un caso especial. Los acuerdos provisionales

4.- Las demás reglamentaciones comerciales restrictivas

A.- El Entendimiento de 1994

B.- El Modelo Uniforme del CACR como punto de referencia para la determinación de las “demás reglamentaciones comerciales”

5.- Con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales

A.- La dimensión cuantitativa

B.- La dimensión cualitativa

C.- Armonización

D.- La propuesta de Australia

6.- Condiciones de aplicación

A.- Los derechos de aduana

a.- La discusión “aranceles aplicados/consolidados”

b.- Las Expresiones “en conjunto” y “de una incidencia general”

III.- Las excepciones del párrafo 8

1.- ¿Numerus clausus o numerus apertus?

2.- El caso de las restricciones cuantitativas

IV.- A modo de recapitulación

Capítulo Cuarto: La relación entre el artículo XXIV y otros acuerdos GATT/OMC.... 231 I.- Normas de origen

1.- Aproximación conceptual

2.- Normas de origen no preferenciales y normas de origen preferenciales

3.- De la determinación del origen

A.- De los métodos, sus ventajas y desventajas

a.- Cambio de clasificación arancelaria

b.- Método de porcentaje

c.- La prueba técnica

d.- Hacia una combinación de métodos

B.- La acumulación del origen

4.- Las “familias” de normas de origen

5.- Las normas de origen y las demás reglamentaciones comerciales restrictivas

A.- El Acuerdo sobre Normas de Origen

B.- El parámetro de análisis de las normas de origen preferenciales

II.- Las salvaguardias

1.- La relación entre el artículo XIX y XXIV del GATT

2.- La práctica en los ACR

3.- “Por efecto de las obligaciones contraídas en virtud del presente acuerdo”

4.- Evolución imprevista de las circunstancias

5.- La determinación del daño

6.- El paralelismo como parámetro de cumplimiento de la medida de salvaguardia

7.- La relación entre el artículo XXIV y XIX en la jurisprudencia

III.- La noción de desarrollo en el artículo XXIV

1.- Consideraciones generales

2.- La parte IV del GATT

3.- La Cláusula de Habilitación y el artículo XXIV

Capítulo Quinto: El mecanismo de control de los ACR

I. Introducción

I.- El control político de compatibilidad

1.- El GATT como mecanismo de control de los ACR

2.- El mecanismo de control político en la OMC

A.- El debate en la Ronda Uruguay

B.- El Comité de Acuerdos Comerciales Regionales: ¿innovación institucional?

a.- Objetivo, composición y estructura decisoria

b.- El mandato del CACR

3.- El Mecanismo de Transparencia: dos pasos adelante, y uno hacia atrás.

4.- La presentación fáctica y el MSD

II. El control cuasi – jurisdiccional

1.- El OSD: aspectos institucionales

A.- Los Grupos Especiales y el Órgano de Apelación

B.- Funciones y objetivos del SSD

a.- La aclaración de las disposiciones de los acuerdos abarcados y sus límites

b.- La aclaración de las disposiciones de los acuerdos abarcados en la Ronda de Doha........ 332 2.- La relación procesal entre el artículo XXIII y el artículo XXIV del GATT

3.- El artículo XXIV y las reclamaciones sin infracción

4.- El alcance de las facultades de los Grupos Especiales

A.- Jurisdicción de los Grupos Especiales

a.- El mandato de los Grupos Especiales

b.- La medida concreta en litigio

c.- El artículo 23 del ESD como norma de clausura

B.- La norma aplicable en materia de solución de controversias

a.- La interpretación de acuerdo a toda otra norma pertinente de derecho internacional aplicable en las relaciones entre las partes

b.- La apertura del OSD al derecho internacional en la Ronda de Doha

C.- El margen de deferencia institucional entre el MSD y el CACR

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA

Monografías y obras colectivas

Artículos en revistas y contribuciones en obras colectivas

DOCUMENTOS CITADOS

Conferencias Preparatorias

Conferencia de Londres

Conferencia de Ginebra

Conferencia de La Habana

Del GATT

Ronda Uruguay

De la OMC

Comité de Acuerdos Comerciales Regionales.

De la Ronda de Doha.

Conferencia Ministerial y Consejo General.

Jurisprudencia GATT

Jurisprudencia OMC

Introducción Planteamiento general e importancia de la cuestión Uno de los grandes debates existentes en el derecho internacional económico se refiere a la relación que existe entre el regionalismo y el sistema multilateral de comercio, cuestión que ha enfrentado durante más de sesenta años a economistas, politólogos, diplomáticos y juristas.

En la configuración del orden económico internacional de posguerra, los Estados han estimado conveniente crear un sistema internacionalmente consensuado referido a las condiciones de existencia y de compatibilidad de los acuerdos comerciales regionales (“ACR”) con el sistema GATT/OMC. Sin embargo, estos criterios han generado fuertes dudas en torno a su aplicación práctica en el seno del GATT y de la OMC, al punto que muchos de los acuerdos celebrados desde 1947 y que se encuentran actualmente vigentes se han estimado incompatibles con el multilateralismo, sin que exista una declaración oficial en este sentido1.

Tanto las condiciones de existencia como de compatibilidad de esta clase de acuerdos se encuentran en el artículo XXIV del GATT, norma que contiene tres problemas fundamentales, derivados de: 1) la ambigüedad de sus términos tal como han sido negociados;

2) la consecuente forma en que se ha aplicado en el seno de los Grupos de Trabajo del GATT y en el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (“CACR”) en el caso de la OMC, y; 3) un mecanismo de control débil que ha impedido una declaración de compatibilidad o de incompatibilidad. Todo ello ha hecho que la norma del artículo XXIV sea considerada como una norma “engañosa” y como un “resquicio”2.

En rigor, durante la vigencia del sistema GATT/OMC ha habido un solo pronunciamiento acerca de la compatibilidad de un Acuerdo Comercial Regional (“ACR”), mientras que jamás ha declarado que un ACR sea incompatible con las normas OMC.

Véase entre otros DAM, K.: “Regional Economic Arrangements and the GATT: The Legacy of a

Misconception”, The University of Chicago Law Review, Vol. 30, N° 4, 1963, p. 619; JACKSON, J.H.:

“Reflections on the Implications of NAFTA for the World Trading System”, Columbia Journal of Transnational Law, Vol. 30, 1992, p. 505; CHASE, K.: “Multilateralism Compromised: The Mysterious Origins of GATT Article XXIV”, World Trade Review, Vol. 5 Nº 1, 2006, p. 1.

De esta manera, tanto el regionalismo como el multilateralismo han convivido en forma permanente desde 1947 a la fecha, sin desconocer que el primero es un fenómeno anterior a éste, lo que implica un condicionamiento del régimen multilateral por algunas de las normas regionales ya existentes.



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