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«Cambio estructural regional y agua: escasez, dependencia e impactos sobre el tejido económico. El caso de Andalucía* CARLOS DIONISIO PÉREZ BLANCO ...»

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ESTUDIOS ECONOMÍA APLICADA V O L. 28-2 2010 P Á G S. 423-446

DE

Cambio estructural regional y agua: escasez,

dependencia e impactos sobre el tejido

económico. El caso de Andalucía*

CARLOS DIONISIO PÉREZ BLANCO y CARLOS MARIO GÓMEZ GÓMEZ

Departamento de Fundamentos de Economía e Historia Económica

RUBÉN GARRIDO YSERTE

Departamento de Economía Aplicada

UNIVERSIDAD DE ALCALÁ, ESPAÑA

e-mail: dionisio.perez@uah.es; mario.gomez@uah.es; ruben.garrido@uah.es

RESUMEN

El agua es un input clave para la producción de numerosos bienes, y su escasez puede ser un factor limitante para el desarrollo regional. La gestión de este recurso en España ha estado caracterizada por medidas de oferta que han descuidado la conservación de los recursos hídricos así como la gestión de la demanda. El artículo utiliza la metodología HEM (Hypothetical Extraction Method) para caracterizar la importancia económica del uso del agua en Andalucía y mostrar la baja productividad en el principal demandante de agua, el regadío (86% de la demanda total). Se presentan alternativas capaces de garantizar un crecimiento sostenible incidiendo en la capacidad de los mercados para incentivar el uso sostenible y, al mismo tiempo, promover el cambio estructural del modelo de crecimiento.

Palabras clave: HEM, economía del agua, cambio estructural, ley de Verdoorn.

Structural Change and Water: Scarcity, Dependence and Impacts on the Economy. The Case of Andalusia

ABSTRACT

Water is a key input in the production of many goods and services, and its scarcity might become a critical limiting factor in regional development. Water management in Spain has historically prioritized supply increases at the expense of further degradations in the resource base and has disregarded the managing of water demand and efficiency. The paper aims at analyzing the economic importance of water use in Andalusia (Spain) and showing the lack of productivity in the main water consumer ⎯irrigation land (86% of total demand) by using the HEM methodology. It also explores explore the importance of market instruments both to promote sustainability and change the current growth model.

Keywords: HEM, Water Economics, Structural Change, Verdoorn’s Law.

Clasificación JEL: Q01, Q25, Q28, Q56, Q57.

———————— Artículo recibido en mayo de 2010 y aceptado en agosto de 2010.

Artículo disponible en versión electrónica en la página www.revista-eea.net, ref. e-28214.

* Los autores agradecen al Ministerio de Ciencia e Innovación su apoyo en el desarrollo de este artículo en el marco del Proyecto Consolider Tragua (CSD 2006-00044).

ISSN 1697-5731 (online) – ISSN 1133-3197 (print)

424 CARLOS DIONISIO PÉREZ BLANCO, CARLOS MARIO GÓMEZ GÓMEZ Y RUBÉN GARRIDO YSERTE

1. INTRODUCCIÓN La Declaración de Dublín establece que el agua tiene un valor económico en todos sus diversos usos en competencia a los que se destina y debe ser reconocido como un bien económico. El fallo en el pasado de reconocer este valor económico del agua ha conducido al derroche y a la utilización de este recurso con efectos perjudiciales para el medio ambiente. La gestión del agua, en su condición de bien económico, es un medio importante para conseguir un aprovechamiento eficaz y equitativo y favorecer la conservación y protección de los recursos hídricos (Declaración de Dublín, 1992).

La provisión de agua para las actividades económicas es en última instancia un servicio de los ecosistemas hídricos. Cualquier gestión sostenible de estos servicios exige mantener la capacidad del recurso para proveer a la sociedad de tales servicios y su gestión se ha de resolver para cada una de las cuencas dentro de un modelo integrado. Al tratarse de servicios del capital natural, estos servicios tienen un valor local fuertemente vinculado al territorio en que se producen y carecen de la movilidad a costes económicamente sostenibles que caracteriza los servicios del capital físico o del capital humano. El valor local del agua se traduce en rentas importantes que, por ejemplo, explican las diferencias en la rentabilidad del secano o el regadío o los diferentes costes de provisión de agua potable en función de la cantidad y calidad de los recursos disponibles en cada punto del territorio. Dadas estas diferencias, existen ganancias potenciales de la reasignación interterritorial del agua, pero las alternativas para conseguirlas, tales como trasvases, suponen costes elevados que las hacen económicamente insostenibles tanto por los elevados costes de transporte como desde la perspectiva de la economía institucional (conflictos interregionales, como los experimentados en España en los últimos años).

Las fuentes alternativas a las aguas subterráneas o superficiales, tales como las aguas desaladas o regeneradas, aunque con menor coste ambiental o de escasez, no son competitivas con los precios corrientes del agua. Por todo ello el agua sigue siendo básicamente un recurso no móvil cuyo valor sólo es relevante en el territorio en que se produce. La mayor o menor disponibilidad de agua es esencialmente una ventaja o desventaja comparativa que puede explicar diferencias importantes en el desarrollo regional.





Andalucía es la región más árida de España, con sequías recurrentes y una situación estructural de escasez1. Andalucía acumula el 17.2% del territorio y el 17.8% de La Junta de Andalucía reconoce la “normalidad” de las sequías (que han de entenderse como “un fenómeno recurrente e impredecible en su intensidad y duración, que se repite periódicamente”), pero advierte que este fenómeno puntual no se puede confundir con la escasez de agua, una situación estructural y permanente, en la que se señala explícitamente como causante al déficit hídrico insostenible generado por el regadío, especialmente en la cuenca del Guadalquivir (Consejería de Medio Ambiente de Andalucía, 2003), que abastece el 60% de la demanda en Andalucía. Este mismo documento advierte sobre la incompatibilidad de esta composición sectorial con un desarrollo sostenible en el tiempo, por los importantes efectos sobre el abastecimiento urbano, la calidad amEstudios de Economía Aplicada, 2010: 423-446 • Vol. 28-2

CAMBIO ESTRUCTURAL REGIONAL Y AGUA: ESCASEZ, DEPENDENCIA E IMPACTOS SOBRE EL TEJIDO... 425

la población de España, pero sólo aporta el 13.8% del PIB nacional, con una renta un 22.4% inferior al promedio nacional (INE, 2010) y una tasa de desempleo superior a la media (27.2% en Andalucía por el 20.05% en España (INE, 2010)). Esta estructura económica da lugar a una distribución sectorial en la que la agricultura tiene un peso significativo y superior al promedio español. La agricultura supone el 4.2% del PIB andaluz (2.5% promedio de España) y genera el 7% del empleo (4% en España), pero está perdiendo competitividad con el resto de España (la productividad en Andalucía aumentó un 23% en el período 2000-2008, pero el promedio español lo hizo un 27%) y frenando la convergencia (el diferencial en productividad global entre Andalucía y España apenas se recortó un 1%). Estas bajas productividades son extensivas al agua, como se verá más adelante, recurso que en Andalucía tiene índices de explotación por encima de la media nacional y europea: La demanda de agua en el regadío andaluz está un 20% por encima de la media nacional (INE, 2000), y es una de las regiones con mayor Índice de Explotación del Agua2 de Europa, que alcanza el 164% (European Environment Agency, 2009).

En otras palabras, el medio agrario se está empobreciendo en Andalucía frente a España, y a cambio las mejoras comparativas en productividad en el conjunto de la economía son escasas. Como resultado de las reducidas mejoras en la productividad por trabajador y la baja tasa de ocupación andaluza (del 39.7% en 2007, frente al 47.8% nacional), el PIB por habitante de la región permanece estancado frente al promedio nacional en el período analizado. Además, el agua sigue concentrada en la agricultura (entre el 80 y el 86% de la demanda de agua de Andalucía en promedio se destina a regadío (Agencia Andaluza del Agua, 2009)) y persiste la escasez y el deterioro de la calidad del activo, un freno adicional para el crecimiento. Motivado por esta situación estructural, el artículo estudia los flujos intersectoriales de agua en la economía y la evaluación de las productividades en los distintos sectores con el objetivo de determinar si la actual distribución de los usos del agua es un freno potencial al desarrollo y evaluar las ganancias que podrían obtenerse de un cambio estructural en la región.

Para la medición de los flujos intersectoriales en la demanda de agua se utiliza un análisis por agregados sectoriales siguiendo la metodología del Hypothetical Extraction Method (Strassert, 1968; y Cella, 1984), partiendo de las tablas inputbiental y el correcto desempeño de actividades económicas clave para el desarrollo (industria, servicios).

El Water Exploitation Index (WEI) se calcula como el cociente entre la extracción media anual de agua dulce y la media en el largo plazo de recurso disponible (precipitaciones medias en el largo plazo menos evapotranspiración media en el largo plazo más flujos medios de agua en el largo plazo de países del entorno) (European Environment Agency), y actúa como indicador de la presión que la extracción de agua ejerce sobre el capital hídrico disponible, permitiendo identificar los países o regiones que tienen mayores posibilidades de sufrir estrés hídrico. Un índice por encima del 20% indicaría presencia de estrés hídrico; sobre el 40%, el WEI indica una fuerte competencia por el agua (algunos expertos piensan que este umbral es exigente en exceso, y que se podría llevar al 60%; otros creen que por encima del 40% los ecosistemas no pueden mantenerse saludables (Alcamo et al., 2000).

Estudios de Economía Aplicada, 2010: 423-446 • Vol. 28-2

426 CARLOS DIONISIO PÉREZ BLANCO, CARLOS MARIO GÓMEZ GÓMEZ Y RUBÉN GARRIDO YSERTE

output para Andalucía correspondientes al año 20003 (Instituto de Estadística de Andalucía, 2008), conjuntamente con los datos de las Cuentas Satélite del Agua para el mismo año (últimos datos publicados en el INE). Tales datos permiten observar el flujo del insumo entre los distintos sectores y discernir qué sectores son más o menos eficientes en función del agua consumida directa e indirectamente. Se analiza el impacto que la estructura económica andaluza (con un sector agrario de un peso relativo mayor que la media nacional) tiene sobre el desarrollo regional y el consumo de agua, y se prueba la existencia de una ley de Verdoorn4 para el agua en el sector industrial, lo que ilustra la polaridad presente en Andalucía: frente a un sector agrario poco productivo que demanda grandes cantidades de agua por euro de valor añadido generado (medido en metros cúbicos de agua por euro de VAN), hay otros sectores más eficientes en el uso de este recurso cuyo ratio agua-valor añadido es inferior y decreciente en el tiempo.

Los resultados muestran que la agricultura es el sector más ineficiente en el uso del agua atendiendo a la productividad promedio por sectores5. El análisis permite observar también los importantes “flujos” de agua existentes entre los distintos sectores de la economía andaluza analizados, lo que implica que cualquier actuación sobre el sector agrario tiene consecuencias sobre el resto de sectores, por lo que es importante conocer previamente cómo estos interactúan intercambiando agua a través de sus productos.

El artículo se organiza de la siguiente manera: la segunda sección presenta los fundamentos teóricos de macroeconomía regional necesarios para entender los resultados empíricos del artículo en un contexto de crecimiento cuyo motor son las ganancias en la productividad que podrían derivarse de un cambio estructural. El tercer apartado presenta el Hypothetical Extraction Method (HEM) (Strassert, 1968; y Cella, 1984), metodología utilizada para cuantificar el consumo sectorial directo e indirecto de agua. El cuarto apartado presenta la aplicación de esta metodología al caso de estudio (Andalucía). Finalmente, el quinto apartado analiza la importancia de la composición sectorial en la eficiencia en el uso del agua, presentando la ley de Verdoorn para el agua. El sexto apartado concluye.

Los datos empleados proceden de la contabilidad nacional oficial (INE). Esto supone que en la medición del valor añadido se omiten valores como las rentas públicas y las ambientales en los sectores agrícola y forestal, que las cuentas macro de la economía no consideran.

La ley de Verdoorn se refiere a la relación entre el crecimiento de la producción y el crecimiento de la productividad. De acuerdo a esta ley, un crecimiento más rápido de la producción incrementa la productividad gracias a la existencia de rendimientos crecientes en la economía. El cociente entre la tasa de crecimiento de la productividad y la tasa de crecimiento de la producción se conoce como coeficiente de Verdoorn (Verdoorn, 1949; Kaldor, 1966).

Hay que resaltar que dentro del sector agrícola existe un importante dualismo, que no queda patente en nuestro análisis dado que este actúa al nivel de agregados sectoriales. En efecto, en Andalucía hay comarcas cuyo margen bruto variable se sitúa por debajo de los 2000€/ha (fundamentalmente en Jaén y Córdoba), pero también existen un gran número de comarcas cuyos márgenes son superiores a los 10,000€/ha (destacando especialmente aquí los viveros almerienses) (Universidad de Alcalá de Henares y Mº de Medio Ambiente, 2009).

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2. DESARROLLO Y CAMBIO ESTRUCTURAL



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